Неформальная разработка ПНООЛР – залог улучшения экологической ситуации
Обязательный ПНООЛР. Почему обязательный? Кто или что сделали его обязательным? Что такое ПНООЛР? Что грозит за невыполнение сего ПНООЛР?
Отвечаем.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение — это и есть ПНООЛР.
Почему обязательный?
О негативном влиянии отходов на все окружающее общеизвестно. Свалки, как официальные, так и возникающие стихийно, отсутствие предприятий, перерабатывающих отходы, все увеличивающееся количество отходов, период распада которых превышает десятки, а то и сотни лет, сделали вопрос о нормировании количества отходов, их размещении и утилизации не просто злободневным, а первостепенным и первоочередным в решении, если мы хотим избежать экологической катастрофы.
Кто или что сделали его обязательным?
Решение об обязательной разработке ПНООЛР имеет законодательную основу — Закон РФ N 7-ФЗот 10.01.2002г «Об охране окружающей cреды». Перечень документов, дополнений к закону, различного рода приказов очень велик, но суть одна – обязательна разработка ПНООЛР.
Что грозит за невыполнение ПНООЛР?
Законом предусмотрена обязательная разработка ПНООЛР, следовательно, определены органы, осуществляющие контроль их соблюдения, меры наказания за отсутствие разработанных нормативов, их несоблюдение, порядок привлечения виновных в ухудшении экологической обстановки к ответственности.
А теперь более конкретно о разработке ПНООЛР.
Опять же, общеизвестно — безотходных производств практически нет. Деятельность любого предприятия, как действующего, так и находящегося на стадии проектирования и строительства, подразумевает наличие отходов.
В свете правительственных решений об уменьшении негативного влияния на окружающую среду различных отходов разработаны нормативные документы по образованию отходов, классифицированные по степени опасности, лимиты на их размещение и хранение, определены предприятия, для которых разработка ПНООЛР обязательна. Все предприятия, деятельность которых предполагает образование опасных отходов, обязаны проводить разработку ПНООЛР. Основополагающими в ПНООЛР являются проекты образования отходов и нормативов отходов, проекты размещения отходов и утилизации отходов.
За отсутствие ПНООЛР или несоблюдение его предусмотрены различные санкции: от административного штрафа и временной приостановки деятельности предприятия до уголовной ответственности лиц, допустивших нарушение норм, повлекшее за собой ухудшение экологической ситуации. Наказание впечатляет, но все-таки не решает проблемы формального подхода к разработке вышеупомянутых проектов.
Что же нужно для того, чтобы ПНООЛР стал не формальностью, а внутренней инструкцией?
Для начала, осознание руководителями, в ведении которых находятся вопросы экологии, важности неформального подхода к разработке проектов нормативов отходов, стремление к их минимизации. Далее — подбор коллектива квалифицированных специалистов, которые займутся выполнением возложенных на них обязанностей — непосредственной разработкой ПНООЛР.
Рассмотрим их задачи.
Во-первых, ознакомление с мировым опытом внедрения мероприятий по утилизации отходов промышленных производств. Во-вторых, экологический аудит, полное и тщательное обследование всех подразделений предприятия на предмет образования отходов, их движения, градация по уровню отходов, обоснованный расчет годовых нормативов отходов, обоснование количества отходов, пригодных к использованию, обезвреживанию, хранению, выделение тех из них, которые нуждаются в первоочередном внедрении мероприятий по утилизации, разработка проекта утилизации отходов. В-третьих, сопоставление имеющегося опыта с реальной ситуацией на предприятии, разработка проекта нормативов отходов под конкретные производства. После разработки и утверждения проекта руководству необходимо разработать систему методов поощрения за соблюдение и наказания за несоблюдение нормативов, так называемый «метод кнута и пряника». В этом случае вы получите действующую и эффективную систему контроля экологической ситуации на предприятии, соблюдения вышеупомянутых норм.
Разработка проекта образования отходов – это не простая констатация факта отходов, а поиск путей уменьшения количества отходов за счет внедрения малоотходных технологий, возможности использования отходов в качестве топлива или для других производств, использование научных достижений, в особенности химических технологий, способных превратить отходы многих производств в пригодные для использования ресурсы. Пути уменьшения количества отходов есть, только их нужно искать.
К сожалению, с момента принятия в Женеве в 1979 году на совещании в рамках ООН «Декларации о малоотходной и безотходной технологии и использовании отходов» наши достижения в этой области не очень велики, но, возможно, еще есть время все исправить?